節能減排及應對氣候變化工作會議3月21日在京召開。李克強總理在會上表態,政府要給自己壓“擔子”,努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子。他還表示,必須要用硬措施完成節能減排硬任務。
  節能減排,近年來一直壓力很大。猶記得“十一五”末期,為完成節能減排目標,各地曾展開過暴風驟雨般的強制性限產、限能運動。進入“十二五”後,主流的認識是要常態化地推進節能減排,在實現減排目標與完成經濟增長任務間求得平衡。
  無疑,今年的任務同樣十分艱巨。要在保持經濟增長7.5%左右的情況下,實現單位GDP能耗下降3.9%的目標,確實不易。儘管從長遠而言,中國經濟依然向好,但短期內下行壓力較大,也是事實。在穩增長面臨挑戰的情形下,如何實現節能減排目標,需要智慧。
  從本次節能減排及應對氣候變化工作會議來看,至少有兩點引人關註。一是會議強調建立和實施能效“領跑者”等制度,增強全社會特別是企業節能減排的內在動力;二是高層強調嚴格執法,對完不成任務者強調嚴肅問責。
  節能減排的主體是企業。政府的適當政策,當著重以引導企業將節能減排內化成企業戰略為方向。企業重視節能減排,是其自身社會責任的體現,也是應該承擔的義務。有些時候,這種義務光政府強迫不行,還必須依合適的制度加以激勵。比如,通過環保、土地、金融與財稅等多方面的政策手段,引導企業節能減排;同時,建立排放交易等制度,使主動節能減排者有收益、有獎勵。
  能效“領跑者”制度,也是一種“鞭策落後”、鼓勵企業在節能方面勇於創新的制度安排。該制度起源於日本,以促進企業節能技術進步為目標,其要義就在於樹立標桿,並通過獎勵標桿來激勵後進者。在某個具體行業內,通過建立和實施能效“領跑者”制度,可在長效的意義上形成溫和刺激,並逐步淘汰不能達標的設備。
  2011年國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中,其實就已提及要建立能效“領跑者”制度。這幾年中,這一制度已經在部分行業中有所探索,並讓人看到了成效。如果能效“領跑者”制度能在更廣的面上得到應用,則必能釋放出該制度的效能,增強企業節能減排的內在動力。對於很多企業來說,節能減排向來是“讓我減”,若能效“領跑者”制度實施良好,企業得到激勵,則可能會出現“我要減”的良性狀態。
  李克強總理在會上還強調對完不成任務的要加大問責力度,對非法偷排、超標排放、逃避監測等“傷天害人”行為和監管失職瀆職重拳打擊,這觸及到的是嚴肅執法問題。推動節能減排,當然不能運動式的“限產、限能”來應付,而是需要長效機制。而建立節能減排的長效機制,就要推動基於行政手段的命令型機制與基於市場手段的激勵型機制相結合。
  制度的效用在很多程度上要執行,強化執行力度的意義也就在這裡。對完不成任務者,必須施以嚴格的問責。在節能減排這種關鍵問題上,制度太軟不行,問責無力也不行。李克強總理已表態,今年國務院要組織明察暗訪,發現問題一查到底,決不放過——相信這種自上而下的壓力,會起到相應的督促的作用。當這種行政性的督促與能效“領跑者”等激勵型制度結合在一起,必會對中國的節能減排事業大有裨益。
  也要坦率承認,從“讓我減”到“我要減”,談何容易〔換筒劍摶鄖Ю鎩5苯諛薌跖叛沽χ刂刂保透枰柚貧雀牧己脫細裰捶ǎ賜貧庖蝗袷亂檔慕健�  (原標題:從“讓我減”到“我要減”)
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