心絲蟲

　　聚焦市人大常委會
　　羊城晚報記者 黃麗娜
　　2012年10月，南沙區就正式成為國家級新區，可至今一年多來，具體的建設規劃一直沒有實質性進展。昨天召開的廣州市十四屆人大常委會第二十三次會議上，關係南沙新區發展的最重要的配套文件《廣州市南沙新區條例（草案修改建議稿）》（以下簡稱“條例”）接受了人大常委會的“一審”。
　　記者註意到，與之前公開向社會征求意見的草案稿相比，條例新增了有關南沙新區的建設目標與功能定位內容——南沙新區的發展目標是建設粵港澳優質生活圈、新型城市化典範、生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區。為新區將來發展明確了方向。
　　亮點1
　　賦予“先行先試權”
　　不適用的地方法規可提請修改
　　既然是國家級新區，南沙必然會享有政策上的優勢，其中最重要的無疑是“先行先試”權。
　　條例明確，廣州市制定的地方性法規不適應南沙新區發展的，市人民政府可以提請市人民代表大會或者其常務委員會對有關地方性法規的適用範圍進行修改；本市制定的政府規章和規範性文件不適應南沙新區發展的，南沙新區管理機構可以提請市人民政府就其在南沙新區的適用作出決定。
　　同時在堅持國家法制統一原則和本市地方性法規規定的基本原則的前提下，市人民政府和南沙新區管理機構可以就南沙新區綜合配套改革制定相關文件在南沙新區先行先試；南沙區人民代表大會及其常務委員會可以就推進南沙新區綜合配套改革試點工作作出相關決議、決定，並報市人民代表大會常務委員會備案。以此保證南沙新區可以享有更多的發展自主權。
　　亮點2
　　明確政府支持責任
　　為新區建設提速提供便利
　　南沙新區在起步階段，必然需要大量的投資和基礎性建設。
　　條例明確，市政府作為南沙新區建設的主體，應當加強對南沙新區開發建設工作的領導和統籌協調，推進南沙新區的科學發展。市政府應當在重大產業項目佈局、基礎設施建設、公共服務配套以及相關專項資金等方面對南沙新區給予優先安排。具體、清晰地體現了市政府對南沙新區在資源配置上給予的優先考慮。
　　同時，為了加快新區的建設速度，條例明確，有關南沙新區建設和發展的事項，依照規定需要由市政府行政管理部門向省政府行政管理部門報請審批的，應當及時報請審批；對由南沙新區管理機構直接向省政府行政管理部門報請審批的，市相關部門應當提供便利和支持；未及時上報，或未提供便利和支持，影響或者延誤工作的，將由上級行政機關或者監察機關責令改正、通報批評。進一步明確了各級政府及有關部門支持南沙新區發展的責任。
　　亮點3
　　加強與港澳對接
　　涉及高端製造等九個領域
　　之所以選擇南沙作為國家級新區，毗鄰港澳的地緣優勢是最大的資本。
　　為了利用好這個資本，條例明確，南沙新區應當創新與港澳及國際合作機制。在具體的對接領域上，條例點到了高端製造、金融保險、商業服務、休閑旅游、航運物流、科技創新、研發設計、法律服務、文化創意等領域。並要求南沙新區應當推進與港澳地區的健康醫療服務合作，支持粵港澳及國際知名高校在南沙新區合作開展人才培養，應當與周邊地區合作開展珠江口海域海洋環境整治，支持港澳企業在南沙新區開展清潔發展機制項目，鼓勵和支持跨區域的行業組織或者國際標準認證組織依法在南沙新區設立機構從事相關的認證活動等。
　　條例還明確，南沙新區內涉港澳、國外合同的當事人，可以依法約定選擇處理合同爭議所適用的法律，可以依法約定選擇與爭議有實際聯繫的地點的法院管轄案件，可以依法約定選擇內地、港澳或者國外的仲裁機構對案件進行仲裁。香港、澳門永久性居民中年滿二十三周歲的中國公民可以經依法任命，作為人民陪審員參與南沙新區涉港澳民商事案件的審理。
　　亮點4
　　引入了免責條款
　　鼓勵個人和單位放開手腳創新
　　創新難免有風險，為了讓幹部群眾可以放開手腳，條例引入了免責條款。
　　條例規定，南沙新區所進行的創新活動，創新方案的制定和實施程序未違反法律規定，個人和所在單位沒有牟取私利，未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益的，免於追究相關人員行政責任。
　　條例鼓勵南沙新區探索建立以人為本、協商民主、多元參與的治理機制，形成公開透明、辦事高效的社會管理體制。應當創新社會矛盾化解機制，保證公共秩序和公共安全。以此為投資者、創業者和新區的經濟社會發展在公共安全環境方面予以保障。
　　條例還在土地利用、財政扶持、企業登記、科技創新和人才引進等方面進行制度改革，給予南沙新區多項優惠政策。包括對符合南沙新區產業發展規劃的產業項目落戶南沙新區，給予財稅優惠、資金支持、土地和物業使用便利以及其他優惠措施；規定“對在南沙新區工作的人才，南沙新區管理機構應當在創新創業、戶口遷移、居住證辦理、配偶就業、未成年子女教育、住房購買或者租賃、辦公用房補貼、醫療保障等方面提供便利和幫助”。
　　黃麗娜　　（原標題：南沙發展享有先行先試權）